杭州市第十三次党代会回顾总结了过去五年杭州统筹推进“五位一体”总体布局、协同推进“四个全面”战略布局，推动经济社会全面发展取得的历史性成就。五年来，杭州之所以能够经受复杂局面的考验、取得令世人瞩目的成就，重要的原因之一是中共杭州市委全面坚持和深化改革开放。

大会报告为杭州市今后发展擘画了宏伟蓝图，确定了建设六个重要“窗口”和打造七个“新天堂”的战略目标，核心是建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩的世界名城，以“城市之窗”展现“中国之治”。没有改革开放，就没有杭州今天的繁荣，也就难以实现党代会描绘的宏伟蓝图。杭州要实现这样的宏伟目标，必须牢记习近平总书记的谆谆教诲，真刀真枪推进更深层次改革、更高水平开放，以“弄潮儿向潮头立”的担当，坚决破除传统路径依赖、固有惯性思维和体制机制弊端，将改革开放进行到底，把杭州打造成世界一流的社会主义现代化国际大都市。

一是全面深化数字化改革，当好数字化改革标杆。杭州要紧扣省委部署的“1612+N”体系架构，建强一体化智能化公共数据平台，迭代党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治系统，深化“城市大脑+现代城市+未来社区+活力乡镇+未来乡村”核心场景建设，以数字化改革推动各领域制度重构、流程再造、系统重塑，使杭州城市治理不仅能够适应数字技术发展，而且能促进数字技术的创新发展；使杭州城市公共服务不仅做到民有所呼我有所应，而且做到民未呼我先应，快速得应，精准得为；使杭州市各级党委政府、人大政协、群团组织以全量全要素数据归集、多跨场景和业务自动协同、数出一门、数据共享、全面贯通为原则进行重组重构；真正实现城市治理领域的数字换人，为全国乃至世界数字时代背景下的城市治理体系和治理能力提升提供样板，成为数字治理标杆城市，通过城市治理领域的数字化改革，将杭州打造成为数字时代全球新天堂。

二是全面深化商事制度改革，打造全国最优营商环境。以更高标准深化放管服改革，民营企业经营业务更加开放，国有企业经营管理更加宽松，国企民企同等政策、同台竞争；破除约束民企发展的陈旧观念，顽障痼疾，解决民营企业发展中的急难愁盼问题，出台全国最优的民营企业发展政策并与时俱进，不仅使杭州成为中小微企业繁殖孵化和蓬勃发展的高地，更是国内外民营大企业总部的集聚地，坚定不移推动民营经济实现新飞跃，持续擦亮民营企业500强首位度的金名片，成为坚决贯彻“两个毫不动摇”的急先锋。加强房产、医疗、教育、交通和公共安全领域改革，降低生活成本，使各类人才引得进、留得住，继续保持人才净流入率全国第一的位置，把杭州打造成宜居、宜业的天堂；深化资源要素配置改革，抓好“一件事”改革，推动金融、保险及投融资机制改革；加快社会信用体系建设，打造全国“最讲信用的城市”；商务成本和交易成本最低，留得住“大鲲鹏”，招得来“金凤凰”，尤其是抓住疏解北京非首都化功能、央企外迁的机遇，吸引更多的央企总部和其子公司（分公司）总部落户杭州，使杭州不仅成为民企总部的集聚地，也成为央企总部的高地和先进装备制造业的基地；革新对企业家认识的观念，健全企业、企业家司法权益保护制度和个人声誉产权保护机制，大力弘扬企业家精神，充分激发企业家、创业者及各类市场主体的活力，使杭州成为创业、干事、致富的天堂。

三是全面深化区域合作改革开放，全力打造长三角金南核。改革现有的区域合作体制机制，成立专门的推进长三角一体化发展的机构，制定和实施相关政策措施，以更高的站位、更大的气魄、更大的手笔，贯彻落实长三角区域一体化发展战略。核心是主动接轨上海，重点是贯通杭嘉湖城市连织带和杭绍甬城市连绵带，用织绵带构建杭州湾区建设，发挥好杭州在织绵带中的枢纽和龙头作用，充分吸纳上海的装备制造业、高端产品制造业落户杭州湾，尤其是落户钱塘区、临平区和萧山区，成为大飞机、现代工业母机、电子电气装备、轨道交通车辆、盾构设备、各类芯片的集聚区；吸引上海的国内外金融、保险、证券及其他投融资机构集聚杭州滨江区和钱江新城，利用上海国际金融港的优势，把杭州打造成以民间资本和国际资本为特色的国际金融名城，推进与上海、嘉湖、绍甬交通互联、产业互融、民生互通、人才互用，不仅把杭州湾区打造成长三角金南核和核心增长极，而且要打造成世界著名的大湾区。

四是全面深化国际合作改革开放，创建全球数字贸易中心。以数字优势和国际视野深化国际合作交流、国际经贸、城市国际化的体制机制改革，积极开展与“一带一路”沿线国家和区域的全方位深层次合作，发挥自贸试验区杭州片区与跨境电商综试区叠加效应，打造“数字丝绸之路”枢纽，以“数字”和“丝绸”杭州两大优势特色，把杭州打造成“一带一路”建设皇冠上的两颗金明珠。以杭州举办亚运会为契机，提高杭州市民的国际化水平、杭州城市管理的国际化水平、杭州城市运营和服务的国际化水平。努力创造国际一流的国际营商环境、国际法制环境、国际工作环境、国际居住和生活环境、国际旅游环境、国际研学环境，把杭州打造成数字化时代的国际数字经济、数字金融、数字人才、数字标准规则城市，成为国际机构、国际企业竞相入驻的国际大都市，五洲四海人才竞相涌入的世界上最美丽华贵之天城。

奋进新时代、建设新天堂，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州，始终保持唯实惟先的勇气、踔厉奋发的朝气和攻坚克难的锐气，不断解放思想，深化改革开放，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，坚决扛起历史担当，举办一届成功的亚运会，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，奉献给世界一个锦绣繁华的人间新天堂。

（作者系市咨询委委员，浙江省政协委员工作委员会副主任，中国计量大学原校长、教授）

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